2011年民政工作全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，著力落實(shí)保障和改善民生的各項(xiàng)政策，著力發(fā)展基層民主和社會(huì)自治，著力拓展民政公共服務(wù)，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。
基本民生保障水平穩(wěn)步提高。建立了社會(huì)救助和相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截至11月底，城市低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期提高10.7%、15.5%，醫(yī)療救助支出資金比去年同期增長(zhǎng)43%，年初為城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等發(fā)放元旦春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼104億元，各地給困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼近60億元，有效保障和改善了8000多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。高效有序開(kāi)展救災(zāi)應(yīng)急工作。截至12月20日，國(guó)家減災(zāi)委、民政部共啟動(dòng)42次救災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金86.4億元，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥7萬(wàn)頂帳篷、83萬(wàn)床（件）棉衣棉被等救災(zāi)物資，緊急轉(zhuǎn)移和救助939.4萬(wàn)人次，冬春期間救助6568萬(wàn)人，幫助解決了受災(zāi)群眾臨時(shí)生活困難。部分中央救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高。汶川地震災(zāi)區(qū)完成全部農(nóng)房重建和加固工作。城市“三無(wú)老人”、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)水平繼續(xù)提高。孤兒保障政策得到落實(shí)，全國(guó)多數(shù)地區(qū)建立了孤兒基本生活費(fèi)最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，其中機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒每人每月分別達(dá)到1000元、600元。生產(chǎn)和裝配傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅等政策出臺(tái)，殘疾人社會(huì)福利政策進(jìn)一步完善。福利彩票發(fā)行規(guī)模首次突破千億元，預(yù)計(jì)全年發(fā)行量超過(guò)1200億元，籌集公益金超過(guò)350億元。發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》，推動(dòng)慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展。
基層民主和社會(huì)自治建設(shè)不斷深化。截至11月底，11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）平穩(wěn)有序完成了村委會(huì)換屆選舉工作。全國(guó)排查的13007個(gè)“難點(diǎn)村”基本得到治理。村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。城市社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善，多個(gè)省份出臺(tái)了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，保障社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所配備的政策。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，多數(shù)省份建成一個(gè)以上縣級(jí)示范單位。實(shí)施西部地區(qū)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目。社會(huì)組織管理體制改革加快推進(jìn)，部分地區(qū)將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，部分領(lǐng)域的社會(huì)組織實(shí)行了民政部門(mén)直接登記。扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策進(jìn)一步完善、力度進(jìn)一步加大，中央財(cái)政首次安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。社會(huì)組織登記管理更加規(guī)范、平臺(tái)更加健全，動(dòng)員社會(huì)資源、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)。
民政公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，服務(wù)范圍不同程度地拓展到所有有需求的老年人，服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，全國(guó)已建有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬(wàn)個(gè)、養(yǎng)老床位315萬(wàn)張，80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼制度在17個(gè)省份全面建立。行政區(qū)劃調(diào)整工作穩(wěn)妥開(kāi)展，地名管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高，全國(guó)68條省界簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，13條省界完成了年度聯(lián)檢任務(wù)。國(guó)務(wù)院頒布加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的政策意見(jiàn)，中央財(cái)政首次在預(yù)算內(nèi)安排10億元經(jīng)費(fèi)支持各地開(kāi)展流浪乞討人員救助工作�；橐龅怯浺延�25個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，21個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了部省互聯(lián)，登記管理服務(wù)更加親情化、規(guī)范化�；菝駳浽嵴咴谌珖�(guó)14個(gè)省、110個(gè)地級(jí)市和457個(gè)縣實(shí)施。加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)頒布出臺(tái)。
支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力。退役士兵安置改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、供養(yǎng)、退休等多種方式相結(jié)合的新型安置制度正式建立。烈士褒揚(yáng)制度進(jìn)一步健全，烈士精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，全國(guó)60余萬(wàn)座散葬烈士墓、近２萬(wàn)個(gè)紀(jì)念設(shè)施納入管理保護(hù)范圍，境外烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政全年下?lián)軆?yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)504億元，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比去年增加31.7億元，增幅達(dá)14%。首次給300多萬(wàn)年滿(mǎn)60歲的農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助。軍休人員“兩個(gè)待遇”全面落實(shí)，保障水平穩(wěn)步提高。新一輪全國(guó)雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個(gè)人創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，各種形式的擁軍活動(dòng)廣泛開(kāi)展。傷病殘退役軍人接收安置工作進(jìn)展明顯。
一年來(lái)，為履行好民政職能，各級(jí)民政部門(mén)大力推進(jìn)了政策創(chuàng)制、規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、基層能力建設(shè)等工作，為民政事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。
政策創(chuàng)制成效顯著。第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布了《退役士兵安置條例》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》。民政部制定了《規(guī)范性文件制定與審查辦法》、《信訪(fǎng)工作辦法》、《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》，完成了30多項(xiàng)政策創(chuàng)制。各地出臺(tái)了19件地方性民政法規(guī)和管理規(guī)章。
規(guī)劃編制成果豐碩。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》。國(guó)家減災(zāi)委出臺(tái)了防災(zāi)減災(zāi)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。民政部制定了全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、民政標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、福利彩票規(guī)劃。《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》已通過(guò)審核，即將印發(fā)。各地還在社會(huì)福利、慈善事業(yè)、公益性公墓、行業(yè)協(xié)會(huì)、民政服務(wù)設(shè)施等方面出臺(tái)了各具特色的發(fā)展規(guī)劃。
各級(jí)投入大幅增長(zhǎng)。截至2011年11月底，全國(guó)民政事業(yè)費(fèi)累計(jì)支出1972.6億元，同比增長(zhǎng)22.8％。民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委下達(dá)中央補(bǔ)助民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金25.3億元，地方配套投入42億元，有力提升了民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。
基層民政能力建設(shè)進(jìn)展明顯。在多年努力下，形成了山西、吉林、安徽、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、陜西等省份建立機(jī)構(gòu)、增加人員編制的模式，黑龍江、上海、廣東、深圳、天津?yàn)I海新區(qū)等搭建民政主導(dǎo)的基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)的模式，上海、廣東、深圳等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、集結(jié)社會(huì)資源的模式，為民政公共服務(wù)的有效實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。
2011年民政工作取得的重大進(jìn)展和成效，增進(jìn)了人民群眾共享改革發(fā)展成果，服務(wù)了全國(guó)工作大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，也為“十二五”時(shí)期民政事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
（一）高效有序開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
2011年，我國(guó)極端天氣頻繁發(fā)生，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。截至12月20日，我國(guó)因各類(lèi)自然災(zāi)害造成4.4億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡、失蹤1081人，農(nóng)作物受災(zāi)4148.5萬(wàn)公頃，倒塌房屋93.5萬(wàn)間，損壞房屋331.1萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失3110.3億元。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下, 民政部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，按照應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，緊急下?lián)芫葹?zāi)款物，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，妥善做好受災(zāi)群眾基本生活救助工作。截至12月20日，國(guó)家減災(zāi)委、民政部共啟動(dòng)42次救災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出41個(gè)工作組趕赴災(zāi)區(qū)一線(xiàn)，指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金86.4億元，緊急調(diào)撥7萬(wàn)頂帳篷、83萬(wàn)床（件）棉衣棉被等救災(zāi)物資，緊急轉(zhuǎn)移和救助939.4萬(wàn)人次，冬春期間救助6568萬(wàn)人，幫助災(zāi)區(qū)有效解決受災(zāi)群眾臨時(shí)生活困難。災(zāi)害應(yīng)急救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助和冬春臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別比去年提高了53%、100%和80%。四川、甘肅、陜西三省完成汶川地震災(zāi)區(qū)191萬(wàn)戶(hù)農(nóng)房的新建、292萬(wàn)戶(hù)農(nóng)房的維修加固工作，因地震災(zāi)害失去家園的群眾全部搬進(jìn)新居。北京向西藏、寧夏、四川災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)過(guò)冬衣被64萬(wàn)件。
（二）完善救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2011〕120號(hào)），將預(yù)警響應(yīng)、旱災(zāi)救助、過(guò)渡性救助等措施納入預(yù)案，細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定了《自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作組規(guī)程》，公布了010-52829999全國(guó)24小時(shí)報(bào)災(zāi)電話(huà)，完善了24小時(shí)應(yīng)急值守和災(zāi)情會(huì)商評(píng)估制度，各地普遍制定了災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾生活救助工作規(guī)程，救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)范化水平全面提高。建立健全“天－地－現(xiàn)場(chǎng)”一體化災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)估和應(yīng)急業(yè)務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了地震發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)害范圍和損失快速評(píng)估與報(bào)送工作。初步搭建了洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警評(píng)估體系。修訂了《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，進(jìn)一步完善了重特大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)內(nèi)容與指標(biāo)體系。完善了災(zāi)情公開(kāi)發(fā)布、災(zāi)情信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)統(tǒng)計(jì)評(píng)估災(zāi)情并向有關(guān)部門(mén)和社會(huì)通報(bào)、發(fā)布。河北、江蘇、湖北等省3746個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展了災(zāi)情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)試點(diǎn)。救災(zāi)宣傳和訓(xùn)練繼續(xù)推進(jìn)，遼寧、山東等地組織了救災(zāi)應(yīng)急演練。河北、陜西等地建立了省級(jí)救災(zāi)準(zhǔn)備金機(jī)制。寧波民政與氣象等部門(mén)建立了救災(zāi)資源共享機(jī)制。浙江、福建、廣東、廣西等地推行了政策性農(nóng)房保險(xiǎn)。江蘇吳江市試點(diǎn)開(kāi)展自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)，為全市79.96萬(wàn)人、25.53萬(wàn)戶(hù)家庭投保自然災(zāi)害責(zé)任險(xiǎn)、重大自然災(zāi)害房屋保險(xiǎn)、附加房屋火災(zāi)（爆炸）保險(xiǎn)。
（三）進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)資金管理。
民政部、財(cái)政部出臺(tái)了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)），進(jìn)一步明確了中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、補(bǔ)助內(nèi)容以及中央和地方的救災(zāi)資金分擔(dān)比例。制定因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了重建資金的管理使用。建立了救災(zāi)捐贈(zèng)款物統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)了救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用情況反饋和社會(huì)公示。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署加強(qiáng)了對(duì)玉樹(shù)地震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)給四川省下?lián)?132萬(wàn)元汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”結(jié)余資金和利息。江西率先出臺(tái)省級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法，建立省、市、縣三級(jí)救災(zāi)資金保障機(jī)制，并列入省政府民生工程。
（四）加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和設(shè)施保障。
完成了中央救災(zāi)物資的定期儲(chǔ)備任務(wù)。加強(qiáng)了中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建工作，烏魯木齊和格爾木中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。推廣使用救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)，提升了救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理的信息化水平。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，初步形成了覆蓋城市社區(qū)的應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò)。福建建成2萬(wàn)個(gè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，浙江建設(shè)完善城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場(chǎng)所7350余個(gè)。北京開(kāi)展了社區(qū)應(yīng)急避險(xiǎn)地圖標(biāo)注工作，研發(fā)了社區(qū)應(yīng)急預(yù)警廣播。上海率先建立社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，探索社區(qū)綜合減災(zāi)新機(jī)制。黑龍江編制了各地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，規(guī)劃建制村（社區(qū)）五年內(nèi)全部建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。湖北投入1000萬(wàn)元，啟動(dòng)市州救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。廣西、寧夏全面加強(qiáng)了基層救災(zāi)裝備配備，廣西全區(qū)每個(gè)市、縣至少配有一艘救災(zāi)應(yīng)急沖鋒舟或橡皮艇，111個(gè)縣（市、區(qū)）分別配有救災(zāi)專(zhuān)用越野車(chē)，1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦分別配有救災(zāi)專(zhuān)用摩托車(chē)。云南實(shí)施了防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，為全省1310多萬(wàn)個(gè)家庭發(fā)放了防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子、防災(zāi)應(yīng)急包，每年各個(gè)縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)開(kāi)展1至2次防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)，并為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了救災(zāi)車(chē)輛。
（五）增強(qiáng)科技和隊(duì)伍支撐。
環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星、重大自然災(zāi)害應(yīng)急無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等在孕災(zāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、災(zāi)情評(píng)估、生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)獲取了盈江地震震后第一批高分辨率航空影像，并開(kāi)展了房屋、道路損毀應(yīng)急評(píng)估和居民安置點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)“高分辨率對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”等一批科研成果集成轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)能力。國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“中國(guó)巨災(zāi)應(yīng)急救援信息集成系統(tǒng)與示范”和國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目“重大自然災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)與評(píng)估應(yīng)用示范工程”科研成果在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中得到初步應(yīng)用。研究起草了減災(zāi)救災(zāi)10項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和2項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)害信息員發(fā)展到53萬(wàn)余人，通過(guò)職業(yè)技能鑒定的4.3萬(wàn)人。浙江、甘肅、江西等地在災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)展明顯。組織了救災(zāi)志愿服務(wù)研究，河北、山東、江西、湖南、廣東、西藏、青海等地開(kāi)展了救災(zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。
（六）加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。
國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》，明確了“十二五”期間國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施。開(kāi)展了國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研究，協(xié)調(diào)推動(dòng)《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》實(shí)施。國(guó)家減災(zāi)委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)減發(fā)〔2011〕3號(hào)）。啟動(dòng)了2011年度“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，新創(chuàng)建示范社區(qū)1281個(gè)。開(kāi)展了全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”主題宣傳活動(dòng)，組織了防災(zāi)減災(zāi)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)征文大賽，舉辦了第二屆綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇，聘請(qǐng)了國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)宣傳大使，推動(dòng)了防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步提升。
二、社會(huì)救助
（一）繼續(xù)提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平。
１.進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)低保投入。截至11月底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象2275萬(wàn)人，占全國(guó)非農(nóng)人口的5.1%，人數(shù)與去年同期基本持平。城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月278元，月人均補(bǔ)助210元，1-11月累計(jì)支出資金527.9億元，分別比去年同期增長(zhǎng)15.8%、25.3%、23.8%。全國(guó)共有農(nóng)村低保對(duì)象5302.2萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的6.0%，人數(shù)比去年同期增長(zhǎng)2.4%。農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1621元，月人均補(bǔ)助86元，1-11月累計(jì)支出資金497億元，分別比去年同期增長(zhǎng)23.2%、38.7%和45.2%。
２.繼續(xù)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。截至11月底，全國(guó)共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象552.1萬(wàn)人，與去年同期基本持平，其中集中供養(yǎng)180.1萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率為32.6%。1—11月累計(jì)支出五保供養(yǎng)金104.4億元，比去年同期增長(zhǎng)20.2%。集中和分散供養(yǎng)的平均標(biāo)準(zhǔn)分別為3262元/人·年、2371元/人·年，分別比去年同期增長(zhǎng)16.3%、19.1%。
３.大幅增加城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入。2011年上半年全國(guó)共有5914萬(wàn)人次得到城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，比去年同期增長(zhǎng)16%。支出救助資金86.7億元，比去年同期增長(zhǎng)43%。門(mén)診救助平均162元/人·次，住院救助平均1714元/人·次。
４.及時(shí)發(fā)放元旦春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼。2011年1月，為全國(guó)城鄉(xiāng)困難群眾等對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼104億元，其中農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象每人補(bǔ)助100元，城市低保對(duì)象每人補(bǔ)助150元，享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員每人補(bǔ)助180元。重慶建立城鄉(xiāng)困難群眾節(jié)日送溫暖長(zhǎng)效機(jī)制，截至11月底已發(fā)放慰問(wèn)款物15.89億元，1761.35萬(wàn)人次受惠。
（二）進(jìn)一步完善社會(huì)救助政策。
１.完善和落實(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整政策。民政部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2011〕80號(hào)），國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕431號(hào)），各地普遍出臺(tái)了貫徹落實(shí)的政策文件，建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)波動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)為困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)各地已累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼近60億元，緩解了物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、湖北、廣東、海南、重慶、四川、貴州、新疆等22個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高了低保標(biāo)準(zhǔn)。江蘇根據(jù)月度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，實(shí)行了梯度補(bǔ)貼。上海在大幅調(diào)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平差距。寧波加強(qiáng)了與食品價(jià)格漲幅聯(lián)動(dòng)。
２.進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策。加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)病患者、重度精神病患者、艾滋病機(jī)會(huì)感染患者、重度殘疾人等救助政策的研究。各地廣泛開(kāi)展了提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大了農(nóng)村兒童重特大疾病救治試點(diǎn)的病種范圍。北京、江西、湖南、重慶、寧夏等地出臺(tái)了重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)實(shí)施辦法，不少市縣已全面開(kāi)展了重特大疾病醫(yī)療救助工作。探索了醫(yī)療救助與慈善醫(yī)療援助的銜接機(jī)制。
３.擴(kuò)大臨時(shí)救助制度覆蓋面。全國(guó)已有25個(gè)省份全面施行了臨時(shí)救助制度。各地及時(shí)做好臨時(shí)救助對(duì)象確定、資金發(fā)放等工作。天津、內(nèi)蒙古、江西、重慶、貴州、云南、陜西等省份設(shè)立了省級(jí)財(cái)政臨時(shí)救助專(zhuān)項(xiàng)資金。
（三）加強(qiáng)社會(huì)救助科學(xué)化管理。
１.繼續(xù)推進(jìn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。在總結(jié)評(píng)估全國(guó)首批城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，確定了15個(gè)“全國(guó)首批城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)示范單位”。北京市及石家莊市等110個(gè)市（地、州）和縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了第二批低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已覆蓋全國(guó)所有�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。上海拓展了銀行存款、證券等財(cái)產(chǎn)的電子核查渠道，進(jìn)一步提高了保障房核查的準(zhǔn)確性，保證了政策實(shí)施的公平、公正。貴州完善了農(nóng)村低保準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了低保資格條件。
２.加強(qiáng)資金分配與監(jiān)管。創(chuàng)新資金分配方式，根據(jù)低保對(duì)象人數(shù)、財(cái)政困難程度、地方財(cái)政投入情況等因素，科學(xué)制定財(cái)政救助資金分配公式；參考救助標(biāo)準(zhǔn)增幅、資金利用效率、工作能力等情況，提取補(bǔ)助資金的一定比例，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式分配。各地進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)低保資金配套投入。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行管理工作。山西、黑龍江、安徽分別制定了五保供養(yǎng)資金、臨時(shí)救助資金、低保資金管理辦法，內(nèi)蒙古、黑龍江、湖北、海南等省份出臺(tái)了社會(huì)救助資金績(jī)效考核辦法，廣東連續(xù)6年進(jìn)行了社會(huì)救助資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各地廣泛開(kāi)展了農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。
３.加強(qiáng)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，民政部安排本級(jí)彩票公益金1.4億元資助各地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)能力和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。內(nèi)蒙古加大了彩票公益金資助農(nóng)村、牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。多個(gè)省份開(kāi)展了敬老院法人登記工作。江西、陜西出臺(tái)政策，明確敬老院為事業(yè)單位并配置一定的事業(yè)編制。寧夏制定了農(nóng)村敬老院管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。湖北從2011年起，每年籌集6000萬(wàn)元資金支持各地農(nóng)村敬老院實(shí)施“窗口計(jì)劃”。
４.推進(jìn)便民救助服務(wù)。大力推廣醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算模式，全國(guó)1100多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象“隨來(lái)隨治、隨走隨結(jié)”。大連積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療有效銜接，建立自動(dòng)生成結(jié)算系統(tǒng)，確保農(nóng)村困難群眾及時(shí)得到醫(yī)療救助。濟(jì)南出臺(tái)了建立陽(yáng)光民生救助體系的意見(jiàn)，對(duì)救助服務(wù)資源進(jìn)行了有機(jī)整合，推行人性化服務(wù)。
（一）加快發(fā)展老年人社會(huì)福利事業(yè)。
１.加快出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位、具體建設(shè)任務(wù)和保障措施。積極做好修訂《老年人權(quán)益保障法》的有關(guān)工作。開(kāi)展了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。啟動(dòng)了敬老愛(ài)老助老工程。17個(gè)省份出臺(tái)了加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策。江蘇率先出臺(tái)了《老年人權(quán)益保障條例》。
2.大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施并完善了社區(qū)居家養(yǎng)老促進(jìn)措施。天津出臺(tái)了發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)。河北居家養(yǎng)老“13349”呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全省城鄉(xiāng)。江蘇形成了機(jī)構(gòu)運(yùn)作、集中居住、虛擬養(yǎng)老、應(yīng)急服務(wù)、志愿服務(wù)5種居家養(yǎng)老模式。浙江出臺(tái)了居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和管理規(guī)范。廣東出臺(tái)了居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)實(shí)施方案。廣西出臺(tái)了居家養(yǎng)老服務(wù)管理暫行辦法。山東列支專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金開(kāi)展了社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)試點(diǎn)。重慶將社區(qū)托老所及老年人日間照料中心建設(shè)納入“宜居重慶”建設(shè)內(nèi)容。福建出臺(tái)了加強(qiáng)市縣社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)管理的意見(jiàn)。寧夏出臺(tái)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)單位準(zhǔn)入制度、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)單位質(zhì)量評(píng)估辦法、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)辦法。四川制定了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。北京開(kāi)展了千家養(yǎng)老（助殘）餐桌、托老（殘）所規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。上海推進(jìn)了社區(qū)居家養(yǎng)老戶(hù)籍人員居住地服務(wù)和管理試點(diǎn)工作。寧波積極探索建立“家院互融”養(yǎng)老服務(wù)模式。
3.進(jìn)一步擴(kuò)大高齡老人補(bǔ)貼制度覆蓋面。繼續(xù)推動(dòng)建立高齡老人補(bǔ)貼制度。北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、云南、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆15個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全面建立了80周歲以上老年人高齡補(bǔ)貼制度。
4.探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)探索試點(diǎn)。河北建成12102所村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的農(nóng)村幸福院，為農(nóng)村老年人提供集中養(yǎng)老服務(wù)。遼寧出臺(tái)了農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務(wù)的意見(jiàn)。湖北開(kāi)展了125個(gè)農(nóng)村互助式養(yǎng)老試點(diǎn)。重慶實(shí)施了關(guān)愛(ài)農(nóng)村空巢老人八大行動(dòng)。
5.不斷提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理水平。全面鋪開(kāi)2011年社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)投入37.9億元推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全國(guó)老年公寓、福利院、敬老院等各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已有4萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位315萬(wàn)張。加強(qiáng)了規(guī)范化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和護(hù)理人員培訓(xùn)，促進(jìn)了管理水平不斷提高。北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、海南、貴州、新疆、大連、深圳等地制定了扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策。浙江全省建立了政策性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度。蘇州率先出臺(tái)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法。大連已實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張。
（二）進(jìn)一步提高兒童福利水平。
１.全面落實(shí)孤兒保障政策。出臺(tái)了進(jìn)一步完善保障孤兒基本生活有關(guān)工作的意見(jiàn)，明確了落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)孤兒保障工作的要求。各地加快健全孤兒保障制度，截至11月底，31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均出臺(tái)了加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)或方案。廣東將年滿(mǎn)18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的孤兒繼續(xù)列入基本生活保障范圍。北京、山西、遼寧、浙江、貴州、青海等地將服刑人員子女等事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。
２.大幅提高孤兒保障水平。中央財(cái)政全年下?lián)?span>25億元孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助資金，將東、中、西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到200元、300元、400元，提高幅度10%以上。全國(guó)多數(shù)地區(qū)建立了孤兒基本生活費(fèi)最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，其中機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒每人每月1000元、社會(huì)散居孤兒每人每月600元，北京分別達(dá)到了1600元和1400元，天津統(tǒng)一提高至1440元。推進(jìn)了全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)，已將40萬(wàn)孤兒的基本信息錄入系統(tǒng)。重慶市政府投入16.8億元、無(wú)償劃撥1501畝土地，建成8.8萬(wàn)平方米、1500張床位的兒童愛(ài)心莊園，顯著改善了孤殘兒童生活、學(xué)習(xí)、康復(fù)條件。青島綜合發(fā)揮家庭、學(xué)校、機(jī)構(gòu)、社會(huì)的保障作用，全面提高孤殘兒童“養(yǎng)、醫(yī)、教、居”水平。石家莊市社會(huì)福利院建立了全國(guó)首個(gè)設(shè)有嬰兒保溫箱和延時(shí)報(bào)警裝置的“嬰兒安全島”，為棄嬰的生命安全提供了人性化保障。
３.拓寬兒童福利資源。繼續(xù)實(shí)施殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”，完成手術(shù)康復(fù)4200多例。與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)開(kāi)展了一系列合作，全國(guó)120個(gè)村開(kāi)展了“兒童福利項(xiàng)目村”試點(diǎn)，探索了社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、貧困兒童、農(nóng)村留守兒童等困境兒童的生活保障辦法。加強(qiáng)與各類(lèi)非政府組織合作，與李嘉誠(chéng)基金會(huì)啟動(dòng)第二期“重生行動(dòng)——貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”，已治愈患兒22000多名；與中國(guó)人壽慈善基金會(huì)合作啟動(dòng)“玉樹(shù)地震孤兒助養(yǎng)項(xiàng)目”和“舟曲泥石流孤兒助養(yǎng)項(xiàng)目”，為500多名災(zāi)害致孤兒童每人每月提供600元助養(yǎng)金；與神華集團(tuán)合作開(kāi)展“神華——愛(ài)心行動(dòng)”，資助1236名貧困先天性心臟病和白血病兒童進(jìn)行手術(shù)；與中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)合作，在江西啟動(dòng)了“適齡孤兒或貧困家庭兒童職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目”，每年為每位學(xué)生提供7000元培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（三）繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)福利工作。
１.出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策。財(cái)政部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)和裝配傷殘人員專(zhuān)門(mén)用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅的通知》（財(cái)稅〔2011〕81號(hào)），民政部、海關(guān)總署、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于殘疾人專(zhuān)用品免征進(jìn)口稅收審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（民發(fā)〔2011〕84號(hào)）。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人專(zhuān)用品進(jìn)口免稅審批工作的通知》（民辦函〔2011〕256號(hào)）。截至12月20日，辦理設(shè)備減免稅165單，資金總量17億元；辦理假肢減免稅158單，資金總量0.9億元，共減免進(jìn)口稅收3.55億元。福利企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，集中安置殘疾職工 62萬(wàn)人就業(yè)。上海推廣了社會(huì)創(chuàng)新孵化園模式，拓展了殘疾人在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。遼寧制定了《社會(huì)福利企業(yè)變更管理辦法》。
２.加強(qiáng)了殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理。繼續(xù)推進(jìn)民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，2011年中央和地方投入近30億元，其中中央專(zhuān)項(xiàng)資金16億元，支持91個(gè)民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，“三無(wú)”和經(jīng)濟(jì)困難精神病患者救治安置網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。加強(qiáng)康復(fù)輔具行業(yè)管理，提高了假肢與矯形器生產(chǎn)、裝配水平。黑龍江連續(xù)4年實(shí)施了“龍江愛(ài)心助殘工程”，省級(jí)福彩公益金資助4000多例貧困殘疾人安裝了康復(fù)器具。
３.探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。福建全面實(shí)施重度殘疾人生活和醫(yī)療救助政策，對(duì)全省城鄉(xiāng)低保家庭、低保邊緣戶(hù)中的重度殘疾人和60周歲以上無(wú)固定收入的重度殘疾人，按城市每人每月50元、農(nóng)村每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)，分別增發(fā)低保金或發(fā)放生活補(bǔ)助金，并將重度殘疾人全部納入醫(yī)療救助范圍。寧波出臺(tái)了完善殘疾人基本生活保障的意見(jiàn)，對(duì)殘疾等級(jí)為二級(jí)以上、精神殘疾或智力殘疾等級(jí)三四級(jí)，且本人無(wú)經(jīng)濟(jì)收入或收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，參照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全額或差額發(fā)放基本生活保障金。青海出臺(tái)文件，要求從2012年１月１日起，對(duì)具有本省戶(hù)籍、不符合城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)條件、本人無(wú)經(jīng)濟(jì)收入且殘疾等級(jí)為一級(jí)或二級(jí)的重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。
（四）繼續(xù)發(fā)揮福利彩票籌集社會(huì)資源、發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要作用。
截至12月15日，全國(guó)福利彩票發(fā)行已超過(guò)1200億元，同比增長(zhǎng)32%，籌集公益金約350多億元。廣東、山東、江蘇銷(xiāo)售超過(guò)100億元。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化防控措施，加強(qiáng)保障能力建設(shè)，福彩系統(tǒng)運(yùn)行安全得到有效保障。命名了“全國(guó)縣區(qū)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目”等106個(gè)全國(guó)優(yōu)秀福利彩票公益金項(xiàng)目，發(fā)布了《1987-2010年中國(guó)福利彩票公益金使用情況》。云南制定了省本級(jí)福利彩票公益金資助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估管理辦法。各地廣泛開(kāi)展了福彩公益宣傳和文化建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了福利彩票的公益宗旨。
（五）進(jìn)一步規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。
頒布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》。發(fā)布了《慈善捐助信息公開(kāi)透明指引》。開(kāi)展了第六屆中華慈善獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作，授予100名個(gè)人、企業(yè)和慈善項(xiàng)目“中華慈善獎(jiǎng)”。深化了經(jīng)常性社會(huì)捐助體系建設(shè)，北京等10個(gè)省份開(kāi)展了慈善超市創(chuàng)新建設(shè)試點(diǎn)，民政部本級(jí)彩票公益金加強(qiáng)了對(duì)慈善超市創(chuàng)新建設(shè)示范項(xiàng)目的支持。中華慈善博物館籌建工作繼續(xù)推進(jìn)。地方慈善立法取得新進(jìn)展，寧夏、寧波出臺(tái)了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)。
�。ㄒ唬┙⑼艘凼勘仓眯轮贫�。
第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布了《退役士兵安置條例》，確立了以扶持就業(yè)為主，發(fā)給退役金后自主就業(yè)、政府安排工作、國(guó)家供養(yǎng)、退休等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安置新制度，完善退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。各省相繼出臺(tái)了加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的政策，全面開(kāi)展了退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)工作。山西、陜西、四川加大工作力度，使城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問(wèn)題得到了有效緩解。河北推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)軍營(yíng)，為官兵搭建了“二次創(chuàng)業(yè)”平臺(tái)。
�。ǘ┤嫱七M(jìn)烈士褒揚(yáng)工作。
國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》，進(jìn)一步健全了包括烈士評(píng)定、烈士褒揚(yáng)金和烈士遺屬撫恤優(yōu)待、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理、烈士事跡編纂宣傳、法律責(zé)任等在內(nèi)的烈士褒揚(yáng)工作體系。開(kāi)發(fā)烈士紀(jì)念設(shè)施普查信息系統(tǒng)，完成了全國(guó)范圍內(nèi)首次烈士紀(jì)念設(shè)施普查、統(tǒng)計(jì)和審核工作。協(xié)調(diào)中央財(cái)政研究制定對(duì)全國(guó)60萬(wàn)座散葬烈士墓和近2萬(wàn)座零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)的規(guī)劃并實(shí)施了第一期試點(diǎn)工程。江蘇和山東分別完成了3.9萬(wàn)座和3.1萬(wàn)座散葬烈士墓的集中管理工作，北京、河北、遼寧、黑龍江、湖南、廣東等地全面啟動(dòng)了零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工程。境外烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)和國(guó)際交流合作工作穩(wěn)步實(shí)施，開(kāi)展了文獻(xiàn)普查和實(shí)地調(diào)查，赴俄參加海外烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)展覽。調(diào)研、草擬《關(guān)于在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)烈士精神的意見(jiàn)》，制播理論文獻(xiàn)電視片《華夏豐碑》及畫(huà)冊(cè)，組織開(kāi)展形式多樣的祭掃先烈活動(dòng)，調(diào)查督導(dǎo)烈士遺屬異地祭掃工作，進(jìn)一步推動(dòng)烈士精神的弘揚(yáng)。
（三）大幅提高優(yōu)撫對(duì)象保障水平。
中央財(cái)政全年撥付優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)266億元，比2010年增加31.7億元，增幅達(dá)14%，其中，優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)227.3億元，醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20億元，老黨員生活補(bǔ)貼2.39億元，紀(jì)念建黨90周年為老黨員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼4.67億元，年初為優(yōu)撫對(duì)象和老黨員發(fā)放元旦春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼11.5億元。從10月1日起，再次大幅提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，殘疾軍人（含傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工）殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士（含在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%至20%，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助每人每年提高720元；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高至250元；老黨員生活補(bǔ)貼每人每年提高360元。這是自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家第18次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第21次提高烈屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助的政策，300多萬(wàn)人首次納入補(bǔ)助范圍。各地大幅提高了義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄋ模┮�(guī)范開(kāi)展軍休安置管理工作。
出臺(tái)了無(wú)軍籍離休職工移交政府安置管理的具體辦法，規(guī)范了軍隊(duì)無(wú)軍籍退休退職職工移交安置工作。做好軍休干部接收工作，新接收1.4萬(wàn)人。繼續(xù)提高軍休人員保障待遇，下達(dá)了187.6億元保障經(jīng)費(fèi)。完成了3萬(wàn)名軍休干部的房改任務(wù)，發(fā)放了32億元住房貨幣補(bǔ)差經(jīng)費(fèi)。加大傷病殘退休軍人接收力度，新接收10443人。開(kāi)展了第二屆“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”評(píng)比活動(dòng)。重慶出臺(tái)了《軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》。河北制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍休干部思想工作的意見(jiàn)》。四川開(kāi)展了軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)單位創(chuàng)建活動(dòng)。青島提出了軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)“星級(jí)軍休服務(wù)崗”考核評(píng)比辦法。
�。ㄎ澹┎粩�加強(qiáng)優(yōu)撫安置事業(yè)單位建設(shè)。
發(fā)布實(shí)施《光榮院管理辦法》和《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》。中央財(cái)政進(jìn)一步增加優(yōu)撫事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委安排6億多元專(zhuān)項(xiàng)資金支持28家復(fù)退軍人精神病院建設(shè)，進(jìn)一步提高了辦院水平和服務(wù)能力。福利彩票公益金安排經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元資助了全國(guó)部分光榮院建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)撫醫(yī)院與解放軍總醫(yī)院共建活動(dòng)，積極探索建立優(yōu)撫醫(yī)院之間的幫帶機(jī)制，全面提升優(yōu)撫醫(yī)院整體管理水平和服務(wù)能力。對(duì)39個(gè)全國(guó)重點(diǎn)軍供站進(jìn)行了維修改造和設(shè)施設(shè)備更新。會(huì)同總后提高了軍供伙食標(biāo)準(zhǔn)。北京、徐州、德州、赤壁4個(gè)軍供站高標(biāo)準(zhǔn)完成了總后現(xiàn)代后勤工作會(huì)議軍供保障任務(wù)。
（六）扎實(shí)做好擁軍工作。
1.開(kāi)展新一輪全國(guó)雙擁模范創(chuàng)建工作。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，對(duì)新一輪全國(guó)雙擁模范創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排部署。進(jìn)一步細(xì)化考評(píng)推薦標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，嚴(yán)格把握溝通、初審、復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擬命名表彰580個(gè)全國(guó)雙擁模范城（縣）、單位和個(gè)人。遼寧、湖南等10個(gè)省份召開(kāi)了雙擁模范命名表彰大會(huì)。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)擁軍工作制度化建設(shè)。根據(jù)新頒布的《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》和《全國(guó)雙擁模范城（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，各地普遍制定出臺(tái)了地區(qū)性雙擁模范城（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。福建出臺(tái)了《擁軍優(yōu)屬條例》。重慶出臺(tái)了擁軍優(yōu)屬十條、推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的意見(jiàn)。北京出臺(tái)了解決隨軍家屬就業(yè)安置的意見(jiàn)。四川出臺(tái)了進(jìn)一步做好駐軍部隊(duì)干部隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)工作的意見(jiàn)。河南制定了軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、軍隊(duì)離退休干部和傷病殘軍人移交安置、隨軍家屬就業(yè)、征兵工作、官兵住房保障、軍事設(shè)施保護(hù)六個(gè)方面的意見(jiàn)。
3.廣泛開(kāi)展各種形式的擁軍活動(dòng)。精心組織“全國(guó)雙擁模范城（縣）領(lǐng)導(dǎo)話(huà)雙擁”活動(dòng)，大力推廣江蘇海門(mén)市、長(zhǎng)春錦程街道等地支持部隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。內(nèi)蒙古為配合“神州八號(hào)”、“天宮一號(hào)”交會(huì)對(duì)接任務(wù)做了大量服務(wù)保障工作。山東深入推進(jìn)社會(huì)化擁軍工作。遼寧、四川等地完成了多項(xiàng)大型軍事演習(xí)的擁軍支前慰問(wèn)和軍供保障任務(wù)。吉林深入開(kāi)展了軍（警）民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)。寧夏進(jìn)一步深化了軍（警）民共建文明清真寺活動(dòng)。甘肅廣泛開(kāi)展了軍地援建“雙十工程”活動(dòng)。
（一）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革。
截至第三季度末，全國(guó)已登記的社會(huì)組織共有45 萬(wàn)個(gè)，總量同比增長(zhǎng)3.5％，其中社團(tuán)24.7萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2357個(gè)。抓緊協(xié)調(diào)社團(tuán)、民非、基金會(huì)三個(gè)條例的修訂工作，積極推動(dòng)建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制。廣東要求除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立社會(huì)組織。北京對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記，建立“一口審批”綠色通道。海南對(duì)社會(huì)組織直接登記范圍和簡(jiǎn)化登記管理程序作了明確規(guī)定。上海確立了分類(lèi)建設(shè)、分類(lèi)扶持、分類(lèi)管理的基本思路和工作要求。江西出臺(tái)了行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法。山西、遼寧、陜西出臺(tái)了異地商會(huì)登記管理辦法。
（二）進(jìn)一步完善社會(huì)組織培育和扶持政策。
出臺(tái)了全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審辦法。廣東采取政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加強(qiáng)孵化基地建設(shè)，增加培育基金等方式，進(jìn)一步加大了對(duì)社會(huì)組織的扶持力度。江蘇出臺(tái)了公益性社會(huì)團(tuán)體與基金會(huì)捐贈(zèng)稅前扣除認(rèn)定辦法，并將社會(huì)組織孵化基地覆蓋到市縣一級(jí)。安徽出臺(tái)了支持皖江城市帶社會(huì)組織改革創(chuàng)新的意見(jiàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)社會(huì)組織加快發(fā)展。河北出臺(tái)了社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
（三）進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織管理。
實(shí)施《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，修訂了基金會(huì)、民非單位、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、全國(guó)性學(xué)術(shù)類(lèi)社團(tuán)等5類(lèi)社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)。完成了對(duì)100多家行業(yè)協(xié)會(huì)等級(jí)評(píng)定工作，啟動(dòng)了學(xué)術(shù)類(lèi)社團(tuán)和涉外非公募基金會(huì)評(píng)估工作。繼續(xù)做好社會(huì)組織年檢工作，對(duì)評(píng)估結(jié)論為4A、5A等級(jí)的社會(huì)組織進(jìn)一步簡(jiǎn)化了年檢手續(xù)。加強(qiáng)和完善了基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，規(guī)范了社會(huì)組織會(huì)費(fèi)票據(jù)管理。加強(qiáng)了社會(huì)組織專(zhuān)職工作人員勞動(dòng)合同管理，制定了勞動(dòng)合同示范文本。遼寧出臺(tái)了發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見(jiàn)及政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織管理、加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作３個(gè)配套文件。黑龍江規(guī)范了社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)工作。重慶制定了民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理辦法和科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位規(guī)范管理辦法。
（四）加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
建設(shè)了社會(huì)組織業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，整合了業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)的信息化，為履行監(jiān)管職能、服務(wù)社會(huì)組織提供了有效支持。進(jìn)一步完善民政部社會(huì)組織登記大廳和“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與人力資源和社會(huì)保障部合作成立了“全國(guó)社會(huì)組織人事管理服務(wù)中心”，積極提供全國(guó)性社會(huì)組織檔案接收、社保和住房公積金代理等服務(wù)。組織了“中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理”部級(jí)課題研究，形成了一批較高質(zhì)量的成果�；I建了“中國(guó)基金會(huì)網(wǎng)”，為全國(guó)基金會(huì)信息公開(kāi)提供了統(tǒng)一平臺(tái)。加大了社會(huì)組織發(fā)展的宣傳力度。出版了中國(guó)基金會(huì)發(fā)展年度報(bào)告。上海舉辦了首屆公益伙伴日活動(dòng)，發(fā)布了上海公益伙伴宣言，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體合作。舉辦了“中國(guó)·深圳公益項(xiàng)目交流展示會(huì)”，促進(jìn)了公益資源供求雙方交流、洽談、合作。
（五）扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。
全國(guó)社會(huì)組織和社會(huì)組織登記服務(wù)窗口開(kāi)展了以“四服務(wù)四促進(jìn)”為主要內(nèi)容的“為民服務(wù)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面提高了服務(wù)水平。民政部先后召開(kāi)6次全國(guó)性推進(jìn)會(huì)和座談會(huì)，3次下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)，實(shí)施不間斷指導(dǎo)。深入開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型。河北推動(dòng)了社會(huì)組織黨組織“奪旗”、黨員“爭(zhēng)星”活動(dòng)。天津、山東、江西、湖南、廣東、海南、寧夏、青海、新疆等省份依托民政部門(mén)成立了社會(huì)組織黨工委。天津市社會(huì)組織黨工委積極推動(dòng)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，大幅提高了黨組織和黨建工作覆蓋率。山東積極推動(dòng)在業(yè)務(wù)主管單位成立社會(huì)組織黨委，在社會(huì)組織按照黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”模式創(chuàng)新設(shè)立“兼合式”黨組織，黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。浙江深化“紅色互動(dòng)”行動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)組織與非公經(jīng)濟(jì)組織合作機(jī)制，促進(jìn)兩個(gè)領(lǐng)域黨建資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北在社會(huì)組織中開(kāi)展了“三進(jìn)三促”活動(dòng)。重慶開(kāi)展了“千名干部牽頭幫建兩新組織黨組織”活動(dòng)。吉林聯(lián)合團(tuán)省委加強(qiáng)了社會(huì)組織團(tuán)建工作。
（六）加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)管。
民政部本級(jí)全年共受理舉報(bào)案件112件，作出行政處罰決定8件，發(fā)出責(zé)令改正通知9件，取締非法民間組織1件，有力維護(hù)了社會(huì)組織發(fā)展秩序。依法取締長(zhǎng)期打著九部委旗號(hào)開(kāi)展非法活動(dòng)的“全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作組織”。對(duì)舉辦“315消費(fèi)電子網(wǎng)”違規(guī)收費(fèi)的中國(guó)電子商會(huì)，違規(guī)開(kāi)展“共和國(guó)脊梁”評(píng)選活動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)、中華愛(ài)國(guó)工程聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織依法給予行政處罰。妥善處理了世界杰出華商協(xié)會(huì)等境外非政府組織在內(nèi)地活動(dòng)引發(fā)的問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)查處和糾正了社會(huì)團(tuán)體各種形式的“小金庫(kù)”，并出臺(tái)了相關(guān)處理處罰指導(dǎo)意見(jiàn)。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織違規(guī)違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各地普遍加大了執(zhí)法查處力度。全國(guó)一半以上的省級(jí)民間組織管理局加掛了執(zhí)法監(jiān)察局牌子。安徽、廣東、四川等地制定了執(zhí)法程序規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。北京、上海等地開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法系統(tǒng)軟件，提高了執(zhí)法信息化水平和工作效率。
（七）探索了境外非政府組織和涉外社會(huì)組織管理機(jī)制。
繼續(xù)推動(dòng)境外非政府組織管理改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)建設(shè)。北京、云南有重點(diǎn)地開(kāi)展了境外非政府組織監(jiān)管工作。上海、福建、海南在特定領(lǐng)域開(kāi)展了涉外社會(huì)組織登記管理工作。
六、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)
（一）宣傳貫徹了《村委會(huì)組織法》和中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)文件精神。
各級(jí)民政部門(mén)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、陜西等地制定了村委會(huì)組織法實(shí)施辦法，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、江西、河南、湖北、廣東、陜西等地修訂了村委會(huì)選舉辦法。北京、河北、黑龍江、安徽、江西、云南、貴州、重慶、寧夏等地出臺(tái)了加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)。
�。ǘ┢椒�(wěn)有序開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉工作。
各地深入貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，規(guī)范村委會(huì)換屆選舉工作。11個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成了村委會(huì)換屆選舉，村“兩委”班子交叉任職的比例達(dá)到52.4%,上升了近4個(gè)百分點(diǎn)；村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例達(dá)到38.4%；新當(dāng)選村委會(huì)班子成員平均年齡43.8歲,比上屆降低1歲左右；具有高中以上文化程度占52.25%,提高11個(gè)百分點(diǎn)；女性村委會(huì)成員占21.53%,提高了近4個(gè)百分點(diǎn)；村委會(huì)主任的黨員比例達(dá)79.01%,提高了2個(gè)百分點(diǎn)；3.5萬(wàn)名大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”班子，村干部服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)。山東實(shí)現(xiàn)了每個(gè)完成選舉的村委會(huì)都有一名女性委員。海南組織新當(dāng)選的村“兩委”干部普遍輪訓(xùn)，提高了履職能力。吉林要求各地選聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記、居民委員會(huì)主任助理。重慶鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”參與村（社區(qū)）“兩委”成員選舉，對(duì)通過(guò)選舉擔(dān)任村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任的，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子后備干部。
（三）深化了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。
廣泛開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)樹(shù)立了一批先進(jìn)典型。推廣了北京、浙江、河南、重慶、陜西等地建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的做法。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理難點(diǎn)村治理工作，全國(guó)排查的13007個(gè)“難點(diǎn)村”基本得到治理，實(shí)現(xiàn)了提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)、健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)。上海開(kāi)展了村委會(huì)自治家園建設(shè)。山西全面推廣了“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”。內(nèi)蒙古推行了嘎查村級(jí)事務(wù)契約化管理。
（四）完善了城市社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。
修訂了《全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，研究了地級(jí)市、副省級(jí)城市示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系和省級(jí)評(píng)估辦法，繼續(xù)深化和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。制定了促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)、加強(qiáng)社區(qū)僑務(wù)工作的意見(jiàn)和加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見(jiàn)，強(qiáng)化了和諧社區(qū)建設(shè)的政策保障。確定了一批全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，在完善社區(qū)管理服務(wù)體制、實(shí)現(xiàn)政府管理和社區(qū)居民自治良性互動(dòng)等方面進(jìn)行了積極探索。各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新。內(nèi)蒙古、江蘇、湖北、湖南、廣東、貴州出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)。天津出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)服務(wù)和管理的意見(jiàn)。浙江編制了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。湖南、云南等地制定了保障社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的政策。福建在全省2000多個(gè)城市社區(qū)啟用了集社區(qū)綜合管理和多種民生服務(wù)功能于一體的社區(qū)信息化平臺(tái)。重慶出臺(tái)了加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施管理的政策意見(jiàn)。哈爾濱出臺(tái)了建立城市社區(qū)“兩委”成員報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制的意見(jiàn)。安徽銅陵市銅官山區(qū)、貴州貴陽(yáng)市小河區(qū)推行了區(qū)直管社區(qū)改革。杭州市西湖區(qū)開(kāi)展了“三全十服務(wù)”社區(qū)服務(wù)體制改革。珠海市香洲區(qū)明確政府與社區(qū)職責(zé)，設(shè)置了街道政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)站。南京市建鄴區(qū)推行了“一委一居一站”的綜合體制改革。天津?yàn)I海新區(qū)、浙江杭州市、湖南長(zhǎng)沙市開(kāi)展了青年農(nóng)民工融入社區(qū)國(guó)際合作項(xiàng)目。
（五）深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)覆蓋面。河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、江蘇、浙江、河南、福建、湖南、云南、貴州、陜西、寧夏14個(gè)省份的46個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)了評(píng)估驗(yàn)收。除7個(gè)邊遠(yuǎn)省份外，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)省份至少建成一個(gè)全國(guó)性縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位。寧夏對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行了考評(píng)。陜西制定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。遼寧、河南、貴州等省份出臺(tái)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)或農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)。
（六）扎實(shí)開(kāi)展城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。
推廣了河北承德市“四有一創(chuàng)”推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與和諧社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。各地普遍開(kāi)展了“走千戶(hù)訪(fǎng)千人”活動(dòng)。河北、福建、陜西等地對(duì)走訪(fǎng)活動(dòng)提出具體要求，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)和保障手段。江蘇民政系統(tǒng)開(kāi)展了“黨心暖民心、滿(mǎn)意在民政”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)。湖北、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地創(chuàng)新了走訪(fǎng)活動(dòng)形式和載體。天津推廣了“走動(dòng)式辦公”的做法和經(jīng)驗(yàn)。重慶在社區(qū)開(kāi)展了“一卡一檔一隊(duì)一臺(tái)”社區(qū)服務(wù)“心連心”活動(dòng)。
（一）穩(wěn)妥審慎推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。
進(jìn)一步明確了行政區(qū)劃調(diào)整的審核、申報(bào)程序，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)完成了11件縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，優(yōu)化了江蘇、安徽、湖南、云南、四川等省部分城市和上海市、重慶市行政區(qū)劃格局，實(shí)施了貴州畢節(jié)、銅仁地區(qū)撤地設(shè)市。完成了“十二五”城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)行政區(qū)劃專(zhuān)題研究報(bào)告，積極配合做好有關(guān)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。山東出臺(tái)了行政區(qū)劃調(diào)整審核審批服務(wù)規(guī)范。四川制定了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改設(shè)街道辦事處的意見(jiàn)。大連制定了行政區(qū)劃調(diào)整工作規(guī)程。
（二）切實(shí)加強(qiáng)界線(xiàn)管理和平安邊界建設(shè)工作。
根據(jù)第二輪界線(xiàn)聯(lián)檢工作部署，完成了年度13條省界13464公里界線(xiàn)、236顆界樁的聯(lián)檢工作。編制了2011年省界詳圖集。吉林、黑龍江出臺(tái)了行政區(qū)域界線(xiàn)管理辦法。河南加強(qiáng)了行政區(qū)域界線(xiàn)檔案管理。繼續(xù)深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作，68條陸地省界全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，妥善處理了邊界糾紛。完成了年度平安邊界創(chuàng)建考評(píng)工作。重慶創(chuàng)建了在邊界地帶安裝電子攝像信息系統(tǒng)管界模式。甘肅充分利用平安邊界建設(shè)平臺(tái)處理邊界糾紛問(wèn)題。
（三）不斷提高地名管理與服務(wù)水平。
１.加強(qiáng)了地名法規(guī)政策制定和規(guī)劃編制工作。河北制定了地名管理規(guī)定。江西、新疆出臺(tái)了地名管理辦法。全國(guó)657個(gè)城市完成了地名規(guī)劃，其中山西、江西等11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）完成了所有城市地名規(guī)劃。江蘇、浙江、青海等地編制了縣城地名規(guī)劃。
２.規(guī)范了地名管理與服務(wù)�；I備建立地名管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立國(guó)務(wù)院地名管理工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。廣泛開(kāi)展地名公共服務(wù)體系示范建設(shè)活動(dòng)，公布了第一批120個(gè)全國(guó)地名公共服務(wù)示范縣（市、區(qū)）。公布了第二批405條月球地名標(biāo)準(zhǔn)漢字譯名，對(duì)太平洋海底5處地名進(jìn)行了命名。
３.推進(jìn)了第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)工作。修訂了《第二次全國(guó)地名普查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)》、《國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)》及使用手冊(cè)，19個(gè)先期試點(diǎn)縣（市、區(qū)）完成了檢查驗(yàn)收和數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，340個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全面鋪開(kāi)了普查工作，為開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查奠定了基礎(chǔ)。
（四）進(jìn)一步提高地名和區(qū)劃信息化水平。
制定了《國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法（試行）》，規(guī)范地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制。各地加強(qiáng)了數(shù)據(jù)匯總升級(jí)和公共服務(wù)工作。
八、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理
（一）進(jìn)一步提高殯葬管理服務(wù)水平。
１.繼續(xù)推進(jìn)惠民殯葬。截至2011年11月底，全國(guó)已有14個(gè)省、110個(gè)地級(jí)市和457個(gè)縣實(shí)施了不同類(lèi)型的惠民殯葬政策，全年投入資金近10億元。北京、天津、吉林、廣東、甘肅等地全面推行了惠民殯葬政策，江蘇蘇州市、無(wú)錫市，浙江杭州市、溫州市、嘉興市，河北石家莊市，江西南昌市、吉安市、萍鄉(xiāng)市等全面減免了基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。
２.全面強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理。發(fā)布實(shí)施了《殯葬服務(wù)術(shù)語(yǔ)》等7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展了殯葬改革示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民殯葬政策、殯葬服務(wù)質(zhì)量、殯葬管理體制改革等方面取得了顯著成績(jī)。廣東出臺(tái)了強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見(jiàn)。河北、甘肅修訂了殯葬管理辦法。甘肅出臺(tái)了公墓管理執(zhí)法檢查辦法。山東出臺(tái)了公墓管理辦法。天津、湖北、海南等地制定了農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
３.大力推廣文明健康的殯葬方式。借助清明節(jié)深入開(kāi)展移風(fēng)易俗、喪事簡(jiǎn)辦、低碳祭掃、殯葬進(jìn)社區(qū)等宣傳教育活動(dòng)，清明節(jié)群眾祭掃文明、安全、有序。天津組織黨員、干部和共青團(tuán)員開(kāi)展了文明舉喪承諾，并對(duì)祭日期間在城市道路上焚燒紙錢(qián)的行為進(jìn)行了治理。遼寧開(kāi)展了生態(tài)公墓創(chuàng)建和評(píng)定工作。浙江義烏市出臺(tái)了生態(tài)葬管理辦法，對(duì)節(jié)地生態(tài)葬法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作。
１.改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作。截至11月底，各地救助流浪乞討人員100多萬(wàn)人次。制定了救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、民政部出臺(tái)了《中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2011〕190號(hào)），2011年中央財(cái)政安排10億元預(yù)算支持各地開(kāi)展流浪乞討人員救助工作。建立了流浪乞討人員救助管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。河北從11月起開(kāi)展縱向到底、橫向到邊的主動(dòng)上街救助活動(dòng)，并確定2012年為全省“流浪乞討人員和流浪未成年人救助年”。重慶、湖北、四川毗鄰市簽訂了《救助管理工作合作備忘錄》，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。廣東積極做好深圳“大運(yùn)會(huì)”期間救助管理工作�！ �
２.全面建立完善流浪未成年人救助保護(hù)制度。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào)）。民政部以“保護(hù)兒童，告別流浪”為主題，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。新疆阿克蘇市依托社區(qū)、村委會(huì)、學(xué)校等基層組織和單位，建立社會(huì)、學(xué)校、家庭和民警“四位一體”的幫教小組，加強(qiáng)了對(duì)返鄉(xiāng)未成年人的教育感化，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣�，避免再次流浪。開(kāi)展縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，2011年安排部本級(jí)福利彩票公益金5700萬(wàn)元支持全國(guó)114個(gè)縣（市）建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心。遼寧建設(shè)了10個(gè)縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心。山東在每個(gè)設(shè)區(qū)的市和百萬(wàn)人口以上的縣級(jí)市建成1處流浪未成年人救助保護(hù)中心。
�。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范婚姻登記管理與服務(wù)。
發(fā)布了婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。江西在民政部3A、4A、5A標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定了全省婚姻登記機(jī)關(guān)1A、2A等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。北京、江蘇和湖北武漢市等地婚姻登記窗口實(shí)行周六延時(shí)服務(wù)。遼寧制定了規(guī)范出具無(wú)婚姻登記記錄證明的措施。推進(jìn)了全國(guó)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)，已有25個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，21個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了部省互聯(lián)。天津完成了90%的歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，北京、上海開(kāi)始補(bǔ)錄新中國(guó)成立后所有婚姻登記歷史數(shù)據(jù)。推廣婚姻頒證工作，北京、青島等地對(duì)頒證程序進(jìn)行全面規(guī)范。青島舉行了3屆頒證員大賽。上海開(kāi)展了全市婚姻頒證員培訓(xùn)，首批婚姻頒證員持證上崗。加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征集“全國(guó)婚姻登記工作標(biāo)識(shí)”，向基層民政系統(tǒng)征集婚姻文化宣傳材料，宣揚(yáng)了男女平等、互敬互愛(ài)、婚姻和諧等時(shí)代新風(fēng)。北京、上海、山東等地創(chuàng)作了婚姻登記、婚姻頒證和離婚輔導(dǎo)等歌曲。湖北、江西部分地區(qū)打造了婚姻歷史文化長(zhǎng)廊。加強(qiáng)了與香港、澳門(mén)等地婚姻工作交流，積極與臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)溝通兩岸婚姻家庭服務(wù)。
（四）規(guī)范開(kāi)展兒童收養(yǎng)工作。
全面啟用全國(guó)收養(yǎng)登記管理信息系統(tǒng)，繼續(xù)開(kāi)展兒童收養(yǎng)工作。繼續(xù)開(kāi)展外國(guó)收養(yǎng)家庭回中國(guó)尋根回訪(fǎng)活動(dòng)，增強(qiáng)了涉外送養(yǎng)兒童對(duì)祖國(guó)的認(rèn)知與認(rèn)同。
九、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)
（一）頒布實(shí)施加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策。
中央組織部、中央政法委、民政部、人力資源和社會(huì)保障部等18個(gè)部門(mén)和群團(tuán)組織聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2011〕25號(hào)），系統(tǒng)提出了我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策舉措，是指導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。積極研究起草政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)等配套政策文稿�！渡鐣�(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》已通過(guò)中央人才工作協(xié)調(diào)小組審議，即將發(fā)布。
（二）繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作。
組織2011年全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，2338人通過(guò)社會(huì)工作師考試、8068人通過(guò)助理社會(huì)工作師考試。全國(guó)已有54176人取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)，其中社會(huì)工作師13421名、助理社會(huì)工作師40755名。建立了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)制度，首次開(kāi)展了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)。建成并應(yīng)用了“社會(huì)工作者登記信息系統(tǒng)”。各地加強(qiáng)了社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的登記管理。
（三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)與人才培養(yǎng)。
出臺(tái)了推進(jìn)社會(huì)工作者繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)發(fā)展社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，已有60所高等院校開(kāi)設(shè)。實(shí)施了民政部本級(jí)福利彩票公益金支持社會(huì)工作培訓(xùn)項(xiàng)目，已培訓(xùn)5000余人次。舉辦了社會(huì)工作師實(shí)踐能力培養(yǎng)高級(jí)研修班、社會(huì)工作行業(yè)組織管理專(zhuān)題研究班、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理與督導(dǎo)專(zhuān)題研究班、地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題研究班。支持新疆、西藏等省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加各類(lèi)社會(huì)工作研究班、培訓(xùn)班，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的能力。吉林制定了萬(wàn)名社會(huì)工作人才培養(yǎng)實(shí)施方案。遼寧制定了社會(huì)工作者繼續(xù)教育的意見(jiàn)。江西舉辦了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作研究班。海南省民政廳與瓊州學(xué)院簽署合作協(xié)議，建立了社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地。
（四）繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
繼續(xù)在民政事業(yè)單位開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，已設(shè)置近萬(wàn)個(gè)。各地采取設(shè)立社區(qū)社會(huì)工作崗位、建立社區(qū)綜合服務(wù)中心、成立社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站等方式，在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)發(fā)設(shè)置了4萬(wàn)多個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，吸納了大批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才前來(lái)工作。繼續(xù)加強(qiáng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立了全國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)已培育發(fā)展了600多家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。上海成立了第一家企業(yè)社會(huì)工作師事務(wù)所。
（五）扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐。
開(kāi)展了第二批全國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范活動(dòng)，共產(chǎn)生22個(gè)試點(diǎn)示范地區(qū)和29家試點(diǎn)示范單位，進(jìn)一步深化了社會(huì)工作試點(diǎn)實(shí)踐。配合中央組織部研究制定了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃實(shí)施方案》，明確到2020年，每年選派1000名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才赴這些地區(qū)開(kāi)展服務(wù)，同時(shí)每年為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)500名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，正在籌劃第一批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才選派和培養(yǎng)工作。繼續(xù)推動(dòng)災(zāi)區(qū)社會(huì)工作實(shí)踐。支持新疆和四省藏區(qū)開(kāi)展民族社會(huì)工作。
（六）積極發(fā)展社會(huì)志愿服務(wù)。
成立了中華志愿者協(xié)會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)當(dāng)選為首任會(huì)長(zhǎng)，為凝聚各方力量、進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展搭建了新平臺(tái)。開(kāi)發(fā)了“全國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)”。研究確立了志愿者統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，初步建立了志愿者統(tǒng)計(jì)制度。
（一）完善相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制。
積極參與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際民防組織、上合組織、中俄印、中日韓、東盟、歐盟、中非合作論壇等多邊組織和機(jī)制合作，簽署了《中日韓三國(guó)災(zāi)害管理合作聯(lián)合聲明》、《民政部與國(guó)際民防組織2012年合作項(xiàng)目備忘錄》及《民政部與意大利共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)政策部合作諒解備忘錄》、《民政部與以色列社會(huì)事務(wù)和服務(wù)部雙邊合作諒解備忘錄》、《中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)與意大利蒙塞拉特基金會(huì)合作項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》、《中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)和日本株式會(huì)社日醫(yī)護(hù)理網(wǎng)關(guān)于“養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域”合作友好備忘錄》、《北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院與加拿大薩斯喀徹溫職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作備忘錄》等18個(gè)多雙邊協(xié)議。
（二）順利實(shí)施有關(guān)國(guó)際合作項(xiàng)目。
與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略、聯(lián)合國(guó)外空司、國(guó)際民防組織、歐盟、國(guó)際移民組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲備災(zāi)中心、亞洲基金會(huì)以及澳大利亞人權(quán)委員會(huì)、德國(guó)技術(shù)合作公司、韓國(guó)行政安全部、意大利勞動(dòng)和社會(huì)政策部、法國(guó)社會(huì)協(xié)調(diào)部、荷蘭衛(wèi)生與福利部等在兒童保護(hù)、社會(huì)救助、空間減災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織公平發(fā)展與公共治理、慈善立法等領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作，本年度執(zhí)行合作項(xiàng)目26個(gè)，外方投入資金折合人民幣6493多萬(wàn)元。
（三）進(jìn)一步深化涉港澳臺(tái)交流。
加強(qiáng)了與香港、澳門(mén)特區(qū)政府社會(huì)服務(wù)部門(mén)以及香港東華三院、賽馬會(huì)、社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)等慈善團(tuán)體在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作、慈善發(fā)展、社會(huì)組織等領(lǐng)域的合作與交流。研究落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議有關(guān)內(nèi)容；落實(shí)與香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)合作協(xié)議，在上海舉辦內(nèi)地與香港企業(yè)參與慈善行為規(guī)則研討會(huì)；與香港東華三院簽署合作備忘錄，深化雙方在社會(huì)福利、養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人特殊教育、社工等方面的合作，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)內(nèi)地社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)。加大婚姻收養(yǎng)工作交流，積極組織兩岸婚姻家庭代表參加第三屆海峽論壇。首次組團(tuán)赴臺(tái)考察社會(huì)工作情況，繼續(xù)開(kāi)展兩岸救災(zāi)減災(zāi)、康復(fù)及養(yǎng)老服務(wù)交流活動(dòng)。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)難民工作。
舉辦了2011年在華印支難民職業(yè)技能培訓(xùn)暨周轉(zhuǎn)金項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、在華印支難民文件資料收集整理暨聯(lián)合國(guó)無(wú)償援助項(xiàng)目資產(chǎn)處置工作會(huì)議，廣東、廣西、云南、福建、海南、江西等安置�。ㄗ灾螀^(qū)）普遍開(kāi)展了周轉(zhuǎn)金項(xiàng)目和職業(yè)技能培訓(xùn)工作。積極參與在華國(guó)際難民相關(guān)立法工作，開(kāi)展了國(guó)際難民臨時(shí)安置與遣返調(diào)研。
�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。
《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》4個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已頒布實(shí)施。國(guó)家減災(zāi)委出臺(tái)了防災(zāi)減災(zāi)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。民政部制定實(shí)施了全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、民政標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、福利彩票規(guī)劃。參與了《國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中基本社會(huì)服務(wù)部分的編制工作。加快了《“十二五”社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。
各地除對(duì)應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃外，還出臺(tái)了各具特色的發(fā)展規(guī)劃。北京出臺(tái)了首都慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。天津制定了民政服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)蒙古出臺(tái)了農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。浙江出臺(tái)了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。海南出臺(tái)了公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃。廣東出臺(tái)了殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公墓建設(shè)總體規(guī)劃。重慶編制了兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。陜西、海南、廈門(mén)制定了社會(huì)組織建設(shè)與管理規(guī)劃。青島制定了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃。大連制定了民政法制建設(shè)規(guī)劃。寧波編制了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃。
（二）進(jìn)一步提高民政工作法制化水平。
1.切實(shí)加大立法工作力度。協(xié)調(diào)制定（修訂）1件法律、3件行政法規(guī)，出臺(tái)3件部門(mén)規(guī)章。圍繞《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的執(zhí)法檢查和法律的修訂工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。完成了規(guī)章規(guī)范性文件有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的集中清理工作，清理現(xiàn)行規(guī)章37件、規(guī)范性文件150余件。各地出臺(tái)了19件地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
2.全面推動(dòng)普法宣傳和理論研究。印發(fā)了民政系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃，組織了民政法制基礎(chǔ)理論研究，形成了一批重要研究報(bào)告。建立了普法宣傳通訊員隊(duì)伍，加強(qiáng)了法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.有序開(kāi)展民政執(zhí)法監(jiān)督工作。部本級(jí)依法辦理行政復(fù)議案件23件，行政應(yīng)訴案件1件，依法對(duì)8件行政處罰案件、1件取締案件實(shí)施法制監(jiān)督。加強(qiáng)了規(guī)范性文件合法性審查工作。開(kāi)展了民政部現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的調(diào)整工作。河北、海南、陜西等地規(guī)范了民政行政處罰自由裁量權(quán)。遼寧、黑龍江、浙江等地制定了民政行政執(zhí)法政策措施。浙江寧波市、衢州市探索建立了民政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。江西、甘肅等地加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件制定程序的管理。
4.不斷加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)民政法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，部本級(jí)和多個(gè)省份的民政法制機(jī)構(gòu)增加了編制、充實(shí)了人員，人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)意識(shí)和水平不斷提升。湖南省民政廳成立了政策法規(guī)處。江西、陜西等省民政廳出臺(tái)了加強(qiáng)民政法制工作的政策措施。
（三）繼續(xù)加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與設(shè)施建設(shè)投入。
截至11月底，全國(guó)民政事業(yè)費(fèi)累計(jì)支出1972.6 億元，同比增長(zhǎng)22.8％，占同期全國(guó)財(cái)政支出的2.23％。2011年中央投入民政設(shè)施建設(shè)資金25.3億元（會(huì)同國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)資金，不含部本級(jí)公益金），支持了社會(huì)養(yǎng)老、精神衛(wèi)生領(lǐng)域的429個(gè)項(xiàng)目。地方民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大。四川汶川災(zāi)區(qū)9654個(gè)民政服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目恢復(fù)重建任務(wù)全面完成。青海投入22.43億元用于包括玉樹(shù)災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目在內(nèi)的202個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。江蘇在建項(xiàng)目總數(shù)1550個(gè)、完成投資40.7億元。
（四）全面加強(qiáng)民政人才工作。
出臺(tái)了《全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政技能人才工作的意見(jiàn)》。大力加強(qiáng)民政干部教育培訓(xùn)，民政部組織了全國(guó)民政廳（局）長(zhǎng)專(zhuān)題研討，西藏及青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)基層民政局長(zhǎng)培訓(xùn)，民政業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)班100余期，累計(jì)培訓(xùn)1萬(wàn)余人次。發(fā)展民政職業(yè)教育，成立全國(guó)民政行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)民政行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)工作的研究、指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶城市管理職業(yè)學(xué)院等院校加大了民政專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度。全面推進(jìn)民政技能人才隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一職業(yè)技能鑒定考試，鑒定24117人。舉辦了第二屆全國(guó)職業(yè)院校民政職業(yè)技能競(jìng)賽，開(kāi)展全國(guó)民政行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理評(píng)估工作。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育民政專(zhuān)題教材制播工作繼續(xù)推進(jìn)。
（五）深入開(kāi)展調(diào)查研究和民政政策理論研究。
民政部加強(qiáng)了調(diào)查研究計(jì)劃管理，開(kāi)展了2011年調(diào)研報(bào)告評(píng)論工作，組織2０多名司處級(jí)干部深入基層開(kāi)展了為期一個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研，為政策創(chuàng)制和決策工作提供了有力依據(jù)。召開(kāi)了2011年民政論壇，對(duì)年度熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和民政重點(diǎn)工作進(jìn)行了研討，形成了一批高質(zhì)量研究成果。加強(qiáng)了社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)救助體系建設(shè)、農(nóng)民工融入社區(qū)、行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式改革、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、民政法制理論、民政人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的研究，形成了多項(xiàng)課題成果。浙江推進(jìn)了浙江大學(xué)民政研究中心建設(shè)。各地結(jié)合工作需要廣泛開(kāi)展了調(diào)查研究與政策理論研究工作。
（六）繼續(xù)推進(jìn)民政科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
防災(zāi)減災(zāi)、康復(fù)輔具、老年福祉、殯葬等領(lǐng)域科技已納入《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。出臺(tái)了《民政部國(guó)家科技項(xiàng)目管理暫行辦法》。加強(qiáng)民政部火化設(shè)備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等8個(gè)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化建設(shè)。制定了《民政部標(biāo)準(zhǔn)審查暫行辦法》。發(fā)布了15項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)由國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布實(shí)施了《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》、《自然災(zāi)害管理基本術(shù)語(yǔ)》、《社會(huì)捐助款物管理和使用規(guī)范》、《接運(yùn)遺體服務(wù)》等9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。北京海淀區(qū)等53個(gè)地區(qū)和北京市第一社會(huì)福利院等64家單位開(kāi)展了民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。
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基本完成低保信息系統(tǒng)項(xiàng)目，多個(gè)省份啟動(dòng)系統(tǒng)軟件試運(yùn)行和信息采集工作。完成了中國(guó)社會(huì)組織監(jiān)管信息系統(tǒng)（二期）項(xiàng)目建設(shè)。全民政業(yè)務(wù)軟件由點(diǎn)向面擴(kuò)展，廣東、山東開(kāi)發(fā)了省級(jí)全民政業(yè)務(wù)軟件，江蘇無(wú)錫市積極開(kāi)發(fā)地市級(jí)全民政業(yè)務(wù)軟件。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)和管理，擴(kuò)大網(wǎng)站群規(guī)模，新建陜西全省90個(gè)網(wǎng)站、廣西全區(qū)120個(gè)網(wǎng)站，完成中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心、愛(ài)國(guó)擁軍促進(jìn)會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)、村民自治網(wǎng)等網(wǎng)站建設(shè)工作。截至2011年11月底，網(wǎng)站群站點(diǎn)總數(shù)達(dá)730個(gè)。民政衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已覆蓋全部省級(jí)節(jié)點(diǎn)和全國(guó)28個(gè)�。ㄗ灾问小⒅陛爡^(qū)）的1531個(gè)縣以上民政部門(mén)，部分省市還新建了省級(jí)衛(wèi)星雙向站。充分利用民政視頻會(huì)議系統(tǒng)召開(kāi)會(huì)議部署工作。成立了“現(xiàn)代民政信息化研發(fā)院”。
�。ò耍┣袑�(shí)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。
民政部加大了調(diào)研、協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)推廣力度，各地結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)了基層民政能力建設(shè)。山西編制部門(mén)明確要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證一定數(shù)量的人員編制。河南民政與編制、財(cái)政部門(mén)共同發(fā)文，要求加強(qiáng)基層民政和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加人員配備。各地在多年努力基礎(chǔ)上，形成了加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的多種模式。浙江、云南、陜西、廣西、湖北等�。ㄗ灾螀^(qū)）黨委政府和深圳市政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)基層民政建設(shè)提出明確要求。山西、吉林、河南、湖北、陜西、重慶等地省級(jí)編制、財(cái)政和民政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，就加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)或完善社會(huì)救助機(jī)構(gòu)提出明確意見(jiàn)。湖南、安徽、貴州等地通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)推動(dòng)、典型示范推廣、提供專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金等方式，切實(shí)解決了市縣民政部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺乏問(wèn)題。上海、廣東、深圳、天津?yàn)I海新區(qū)等地政府授權(quán)民政部門(mén)牽頭建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)層面的公共服務(wù)中心（社區(qū)事務(wù)“一門(mén)式”受理服務(wù)中心、社區(qū)工作站等），實(shí)現(xiàn)了民政工作前臺(tái)受理、后臺(tái)運(yùn)作。吉林、黑龍江等地政府授權(quán)民政部門(mén)建設(shè)社會(huì)福利服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，有效整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)資源。江蘇、浙江加強(qiáng)了基層民政信息化建設(shè)，提高了工作效率。大連率先啟動(dòng)ISO9000質(zhì)量管理體系導(dǎo)入工作，逐步在全市構(gòu)建了現(xiàn)代民政管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣東、上海浦東新區(qū)、深圳等地積極推行聘用社會(huì)工作者或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”。廣西、陜西等地建立了村（社區(qū)）民政信息員、監(jiān)督員隊(duì)伍，完善了民政工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督機(jī)制。黑龍江、浙江、江西、湖北、陜西等地采取設(shè)置公益崗位、購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)的方式聘用民政工作人員。北京面向社會(huì)公開(kāi)招考了1000名社區(qū)工作者。
（九）積極推進(jìn)民政直屬事業(yè)單位和主管的社會(huì)組織建設(shè)。
國(guó)家康復(fù)輔具研究中心繼2010年科研樓掛牌后，2011年繼續(xù)完成投資3600萬(wàn)元，附屬醫(yī)院已具備開(kāi)業(yè)條件。中國(guó)收養(yǎng)中心更名為中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心，進(jìn)一步拓展了業(yè)務(wù)范圍。中國(guó)社會(huì)出版社完成了從事業(yè)單位到企業(yè)的改制，增強(qiáng)了發(fā)展活力。民政部101研究所擴(kuò)大了科研場(chǎng)所，進(jìn)一步提高了科研實(shí)力。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院加快了搬遷工作。中央編辦批準(zhǔn)成立了海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)中心，促進(jìn)了與臺(tái)灣有關(guān)方面的婚姻交流與合作。部管社會(huì)組織發(fā)展到26個(gè)，在承接部機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移職能、籌集動(dòng)員社會(huì)資源、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。各地民政部門(mén)建成了一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（十）進(jìn)一步推動(dòng)部省合作及援疆援藏等工作。
民政部與云南省政府簽署了加快推進(jìn)云南橋頭堡民政事業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議，已簽訂合作協(xié)議的省市（含計(jì)劃單列市）達(dá)到了17個(gè)。簽約地區(qū)發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，在民政工作改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了先行先試、率先探索的作用，創(chuàng)造了很多有益經(jīng)驗(yàn)。出臺(tái)了進(jìn)一步支持內(nèi)蒙古民政事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。與西藏自治區(qū)政府簽署了會(huì)談紀(jì)要。繼續(xù)組織民政系統(tǒng)對(duì)口援疆援藏工作，19省市已投入民政援疆資金9.6億元，17省市已投入民政援藏資金1.8億元。組織16個(gè)基金會(huì)開(kāi)展援疆工作，共支持17個(gè)項(xiàng)目7230.5萬(wàn)元。
（十一）深入推進(jìn)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1.切實(shí)加強(qiáng)民政各項(xiàng)資金管理和政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。規(guī)范自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金、救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用，加強(qiáng)青海玉樹(shù)、甘肅舟曲救災(zāi)資金監(jiān)管，對(duì)恢復(fù)重建資金使用和重建進(jìn)展情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查。加強(qiáng)了社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范管理，確保困難群眾基本生活。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)8個(gè)省份農(nóng)村低保資金管理和政策落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。規(guī)范了優(yōu)撫安置資金的撥付流程，強(qiáng)化優(yōu)撫安置資金監(jiān)督管理。對(duì)部本級(jí)福利彩票公益金管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
2.切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展殯葬系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)月活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)行為。推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。探索社會(huì)組織開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法，規(guī)范社會(huì)組織服務(wù)和收費(fèi)行為。在全國(guó)民政系統(tǒng)13.8萬(wàn)個(gè)基層窗口單位深入開(kāi)展了為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，提升了民政為民服務(wù)的能力和水平。
3.全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。積極探索推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真開(kāi)展新任職領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話(huà)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。認(rèn)真受理群眾信訪(fǎng)舉報(bào)，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督處理。加強(qiáng)反腐倡廉制度機(jī)制建設(shè)，制定了民政部禁止機(jī)關(guān)工作人員接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的饋贈(zèng)和活動(dòng)安排的規(guī)定。開(kāi)展了廉政準(zhǔn)則落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
4.加大政務(wù)信息公開(kāi)力度。規(guī)范了依申請(qǐng)公開(kāi)工作程序，依托政府信息公開(kāi)平臺(tái)，加大了主動(dòng)公開(kāi)力度。以公眾尤其是服務(wù)對(duì)象關(guān)心的決策過(guò)程、熱點(diǎn)事項(xiàng)的辦理和辦事結(jié)果為重點(diǎn)，加大了救災(zāi)工作和救災(zāi)資金使用情況、福利彩票公益金使用情況等信息的公開(kāi)力度。
5.扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。繼續(xù)推進(jìn)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)”、“清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)治理工作。開(kāi)展了五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。深入開(kāi)展清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格因公出國(guó)（境）審查審批和規(guī)范管理。
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