1. 救災(zāi)救濟(jì)信息系統(tǒng)

1.1 項(xiàng)目建設(shè)背景

救災(zāi)救濟(jì)是國(guó)家和社會(huì)對(duì)依靠自身努力難以滿足基本生存需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)，是社會(huì)保障制度中最古老、最基礎(chǔ)的組成部分，在緩解貧困、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)目前已經(jīng)初步形成以城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、自然災(zāi)害生活救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、殘疾人救助、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會(huì)救濟(jì)等為基礎(chǔ)的救災(zāi)救濟(jì)體系框架。

救災(zāi)救濟(jì)工作既是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，也是社會(huì)保障制度的重要組成部分，還肩負(fù)著緩解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。

“積極防災(zāi)，堅(jiān)決抗災(zāi)，大力救災(zāi)”是我們同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的三大組成部分。面對(duì)自然災(zāi)害的威脅，各級(jí)政府都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，但由于我們防災(zāi)、抗災(zāi)的能力還很有限，自然災(zāi)害的損失不能避免，因而在同災(zāi)害斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作尤為重要。救災(zāi)救濟(jì)過(guò)程中，要科學(xué)迅速地組織動(dòng)員一切可以動(dòng)員的資源和力量參與抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)、團(tuán)體、社區(qū)、個(gè)人災(zāi)害救助的整體效能，共同參與到救災(zāi)救濟(jì)工作中來(lái)，對(duì)時(shí)間、信息的要求極高，但是目前救災(zāi)工作方式老化，救災(zāi)工作管理落后，對(duì)不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問(wèn)題缺少必要的調(diào)查研究和政策措施。

救災(zāi)救濟(jì)信息化可以實(shí)現(xiàn)災(zāi)情救濟(jì)信息資源共享、實(shí)時(shí)管理與服務(wù)，幫助負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)的業(yè)務(wù)人員快速、有效地做好災(zāi)情救濟(jì)的甄別、審查；使各級(jí)民政救災(zāi)救濟(jì)工作人員可以隨時(shí)掌握各地災(zāi)情救濟(jì)情況;滿足各級(jí)民政主管部門對(duì)救助業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)需要，提供對(duì)各類救災(zāi)救濟(jì)數(shù)據(jù)的查詢、分析、統(tǒng)計(jì)等功能，科學(xué)制定救災(zāi)救濟(jì)預(yù)案、方案。

通過(guò)救災(zāi)救濟(jì)信息化系統(tǒng)，可以科學(xué)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，做好救災(zāi)物資的存放、管理、預(yù)警、組織調(diào)配，接收和分配捐贈(zèng)的款物。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案及科普信息管理，包括預(yù)案管理和科普宣教。面向公眾宣傳減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作，指導(dǎo)災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)自救；推進(jìn)減災(zāi)單位間交流與合作。

實(shí)現(xiàn)災(zāi)情救濟(jì)信息資源共享、實(shí)時(shí)管理與服務(wù)、并幫助負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)的業(yè)務(wù)人員快速、有效地做好災(zāi)情救濟(jì)的甄別、審查；使各級(jí)民政救災(zāi)救濟(jì)工作人員可以隨時(shí)掌握各地災(zāi)情救濟(jì)情況；滿足各級(jí)民政主管部門對(duì)救助業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)需要，提供對(duì)各類救災(zāi)救濟(jì)數(shù)據(jù)的查詢、分析、統(tǒng)計(jì)等功能。

系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)、掌握災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民；接收和分配捐贈(zèng)的款物。

實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資管理的智能化，對(duì)救災(zāi)物資籌集、分配、撥付、使用實(shí)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的自動(dòng)安全預(yù)警，保證救災(zāi)儲(chǔ)備物資的數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好，遇到突發(fā)事件能夠及時(shí)調(diào)配，使用正常，真正發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急效用。

1.3 政策文件

[1] 《自然災(zāi)害救助條例》，2010年，http://www.gov.cn/zwgk/2010-07/14/content_1654087.htm

[2] 《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》http://www.hebmz.gov.cn/inner/shownews.jsp?newsid=9505

[3] 國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2011年10月16日修訂），http://www.hebmz.gov.cn/inner/shownews.jsp?newsid=9289

[4] 《救災(zāi)捐贈(zèng)款物統(tǒng)計(jì)制度》（民發(fā)[2011]14號(hào)），http://www.hbmzt.gov.cn/xxgk/ywb/jzjj/gzrd/201201/t20120104_120007.shtml

[5] 《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》（民發(fā)﹝2012﹞54號(hào)），http://xxgk.jxfz.gov.cn/nc/bmgkxx/mzj/fgwj/qtygwj/201207/t20120726_1459900.htm

[6] 《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理暫行辦法》，2012年http://yunnan.mca.gov.cn/article/ztzl/fzjzjz/tzgg/201209/20120900351781.shtml

1.4 主要功能

1.4.1 救災(zāi)救濟(jì)管理子系統(tǒng)

具體流程功能如下：

1）災(zāi)情登記

主要對(duì)災(zāi)害的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和上報(bào)。通過(guò)民政綜合業(yè)務(wù)管理信息平臺(tái)進(jìn)行災(zāi)害登記：人口受災(zāi)、農(nóng)作物受災(zāi)情況、損失情況登記、因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳。

2）減災(zāi)防災(zāi)

系統(tǒng)要求實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)案及科普信息進(jìn)行管理。包括預(yù)案管理和科普宣教。預(yù)案針對(duì)各種災(zāi)害種類如自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件及人為災(zāi)害。對(duì)科普信息可進(jìn)行新增、維護(hù)及查詢。

3）災(zāi)害應(yīng)急管理

系統(tǒng)要求實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)情信息的審核匯總。由地（市）級(jí)（省級(jí)）民政部門根據(jù)所管轄行政區(qū)域內(nèi)的總體情況，對(duì)分縣（分地區(qū)）災(zāi)情進(jìn)行認(rèn)定，將屬于同一災(zāi)害過(guò)程的分縣數(shù)據(jù)進(jìn)行合并匯總；由地（市）級(jí)（省級(jí)）民政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核定、修正時(shí)，對(duì)分縣數(shù)據(jù)進(jìn)行核定、修正。

4）災(zāi)民年報(bào)管理

系統(tǒng)要求實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)民年報(bào)信息進(jìn)行管理。包括年報(bào)上報(bào)、災(zāi)民救助及監(jiān)督檢查。可生成多種形式的報(bào)表，提供各種匯總統(tǒng)計(jì)的當(dāng)前狀況。

5）災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)

系統(tǒng)要求實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)情信息綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。包括地理信息系統(tǒng)管理、災(zāi)情評(píng)估專家管理及歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)。為各級(jí)部門提供災(zāi)情快報(bào)歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)入的功能。

6）統(tǒng)計(jì)分析

系統(tǒng)要求實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)管理系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)及智能分析。包括災(zāi)情匯總統(tǒng)計(jì)、自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)統(tǒng)計(jì)即年報(bào)統(tǒng)計(jì)。

1.4.2 救災(zāi)物資管理子系統(tǒng)

流程功能要求如下：

對(duì)救災(zāi)物資籌集、分配、撥付、使用實(shí)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，保證救災(zāi)儲(chǔ)備物資的數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好，遇到突發(fā)事件能夠及時(shí)調(diào)配，使用正常，真正發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急效用。

1）實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資管理的流程化，建立一個(gè)從物資入庫(kù)、出庫(kù)、配送、簽收全過(guò)程的物資管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)物資全生命周期管理。

2）實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資管理的信息化，解決物品入庫(kù)時(shí)擺放混亂，查找時(shí)又耗費(fèi)大量時(shí)間，登記需時(shí)過(guò)長(zhǎng)所導(dǎo)致的出貨等候時(shí)間長(zhǎng)、錯(cuò)拿物品，提前發(fā)現(xiàn)即將過(guò)期的物資、失效的藥品等現(xiàn)象，降低物資管理人員工作強(qiáng)度、提升工作效率。

3）實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資管理的智能化，實(shí)現(xiàn)全省救災(zāi)物資存放、組織調(diào)配的智能化，在自然災(zāi)害發(fā)生后，便于及時(shí)有效實(shí)施救援工作。

系統(tǒng)建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：

救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)：包括救災(zāi)物資入庫(kù)管理、出庫(kù)管理、盤點(diǎn)管理、報(bào)廢管理。

救災(zāi)物資調(diào)撥管理系統(tǒng)：包括對(duì)救災(zāi)物資的調(diào)撥進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

安全預(yù)警管理系統(tǒng)：對(duì)救災(zāi)物資庫(kù)存數(shù)量、快過(guò)期救災(zāi)物資、快報(bào)廢救災(zāi)物資等進(jìn)行安全預(yù)警。

救災(zāi)預(yù)案管理系統(tǒng)：包括救災(zāi)預(yù)案管理、救災(zāi)制度管理、救災(zāi)案例管理等。

綜合統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)：對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行綜合查詢和統(tǒng)計(jì)分析。

接口建設(shè)：包括與其他系統(tǒng)的接口建設(shè)，比如與視頻監(jiān)控接口建設(shè)等。

基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)：包括對(duì)救災(zāi)物資的統(tǒng)一編碼、物資存放倉(cāng)庫(kù)、倉(cāng)位等的統(tǒng)一管理。

系統(tǒng)管理：包括組織、角色、用戶、權(quán)限、日志和基礎(chǔ)資料管理等。

1.4.3 建立救災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)網(wǎng)站

功能如下：

面向公眾宣傳減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)單位間交流與合作。

網(wǎng)站應(yīng)具有功能強(qiáng)大、信息豐富、管理先進(jìn)、界面美觀、使用方便等特點(diǎn)，系統(tǒng)應(yīng)具有強(qiáng)大的內(nèi)容管理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行全生命周期的工作流管理，以內(nèi)容管理為核心，建設(shè)各種信息服務(wù)、檢索。網(wǎng)站具有先進(jìn)性、穩(wěn)定性、開(kāi)放性、擴(kuò)展性、安全性、集成性、易用性、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。

整個(gè)網(wǎng)站建成后，應(yīng)包含以下欄目：

1）組織機(jī)構(gòu)

主要包含機(jī)構(gòu)職能、專家介紹、歷史沿革、減災(zāi)委組成等介紹。

2）政策法規(guī)

主要包含救災(zāi)、減災(zāi)政策法規(guī)制度以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章。

3）新聞中心

介紹安徽省減災(zāi)相關(guān)工作情況。

4）災(zāi)情信息

固定周期發(fā)布全省各地區(qū)災(zāi)情信息以及不定期發(fā)布突發(fā)災(zāi)情。

5）減災(zāi)動(dòng)態(tài)

針對(duì)災(zāi)情發(fā)布減災(zāi)具體實(shí)施的工作進(jìn)展及工作成果。

6）減災(zāi)常識(shí)

針對(duì)各種自然災(zāi)害介紹各種減災(zāi)方法手段、逃生避險(xiǎn)技能，進(jìn)行科普宣傳。

7）應(yīng)急聯(lián)絡(luò)

公布安徽省及各地去救災(zāi)應(yīng)急電話、聯(lián)系人、傳真、郵箱等信息。

8）信息服務(wù)

提供天氣預(yù)報(bào)、在線減災(zāi)咨詢。

除上述欄目設(shè)置外，整個(gè)網(wǎng)站還應(yīng)提供全文檢索、網(wǎng)上調(diào)查、減災(zāi)委信箱、公眾留言、友情鏈接等輔助功能。

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